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新時代常委會組成人員 務必提高審議發言水平

7乐彩彩票走势图 www.uqnkd.icu  2018-10-31 15:41  閱讀:172711次  作者:李青靈  編輯:黃艷  來源:廣西百色人大網 

◆百色市人大常委會研究室原主任 李青靈


  地方人大常委會依法行使職權的最基本、最主要的形式,就是如期召開地方人大常委會會議,審議“一府兩院”的工作報告或者執行法律、法規及人大及其常委會決議、決定情況的報告,是地方人大常委會的主要內容,也是地方人大常委會行使決定權、監督權、任免權的主要載體。因此,新時代地方人大常委會組成人員務必以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習習近平總書記關于人民代表大會制度的思想,充分認識審議發言的重要性,著力解決審議發言中存在的問題,努力提高審議發言水平。


  一、務必充分認識審議發言的重要性


  當下,有一些地方人大常委會召開會議時,雖然大多數常委會組成人員在審議時認真履行職責,精心準備,大膽發表意見,增強了地方人大常委會監督實效,有力地促進了“一府兩院”工作的改進,推動了“一府兩院”的工作。但是,也有一些地方人大常委會組成人員在審議時,也不同程度地存在不會說、不敢說、不愿說的問題。主要表現在,有的發言時雜亂無章、高唱贊歌、冗長空乏、偏離中心、人云亦云、隨心所欲;有的甚至干脆就一言不發,當“啞巴委員”、“掛名委員”。這樣,就審議不出什么好效果,難以做出對全局有重大影響的決議、決定或審議意見。同時,也會給被審議的部門造成錯覺,認為地方人大常委會監督點到為止,不過如此,觸不到痛處。這就給地方人大常委會工作帶來嚴重的負面影響,直接影響地方人大常委會職能的發揮。因此,地方人大常委會組成人員務必充分認識審議是地方人大常委會行使職權的一種基本方式,地方人大常委會組成人員的審議發言,是依法履行職責的具體行為,審議發言水平如何,直接影響到審議質量高低。提高地方人大常委會組成人員審議發言質量,對于開好地方人大常委會會議,提高會議質量,強化常委會的監督職能,充分發揮常委會的作用,進一步維護好最廣大人民群眾的根本利益具有十分重要的意義。也就是說,地方人大常委會組成人員務必充分認識審議發言的好壞直接關系到地方人大及其常委會監督的實效、關系到地方國家權力機關及其常設機關作用的發揮、關系到地方人大常委會在人民群眾中的威信,事關地方經濟和社會發展,事關堅持和完善人民代表大會制度。所以,地方人大常委會組成人員在常委會會議上的審議發言是非常重要的。


  二、務必解決審議發言中存在的問題


  雖然按照相關的法律規定,地方人大常委會組成人員的審議發言是不受法律追究的,享有“免責權”,但是這種發言是在依法行使法律賦予的監督職權,是在執行職務,絕不能等同于一般性會議上的發言,更不能隨便說說。因為地方人大常委會組成人員的審議發言,經過充分發揚民主,集中整理后,要綜合成常委會的審議意見,要求“一府兩院”執行和落實。所以,地方人大常委會組成人員務必解決審議發言中存在的問題。


  (一)務必深入調查研究,充分準備,著力解決發言盲目的問題。調查研究既是審議發言的基礎,也是提高地方人大常委會會議審議質量的前提,作為地方人大常委會組成人員,在參加審議會議前,要按照事先會議通知的議題,學習掌握與審議議題有關的法律、法規,深入基層、深入群眾、深入實際開展細致的調研活動,摸清實情、找準問題、掌握第一手資料,審議發言才會有理、有據和有效。要掌握全面翔實的資料,調查一定要廣泛深入,既要開展普遍調查,又要進行專題座談;要聽取領導介紹,又要走訪基層群眾;既要聽取口頭反映,又要仔細查看相關資料。只有這樣的調查,聽取各方面的意見才全面,只有這樣的充分準備,在會議審議時才會有話要說、有話好說、有話敢說,發言的底氣才足、質量才高,也才會做到審議發言不盲目。


  (二)務必緊扣主題,圍繞中心,著力解決發言離題的問題。上地方人大常委會審議的議題大多是主任會議確定的在本行政區域帶有全局性、根本性、戰略性的重大議題,或者是廣大群眾最關心、最關注的熱點、難點、焦點問題。那么在審議發言時,地方人大常委會組成人員務必緊緊圍繞已確立的這個審議議題中心來討論,發表自己的真知酌見??墑?,當下有的地方人大常委會組成人員發言隨心所欲,與議題聯系不緊密,抓不住要害,針對性不強,空話套話不著邊際的內容多,這種跑題的發言,既浪費時間,審議不出什么質量,也讓被審議部門無從整改落實。因此,地方人大常委會組成人員審議發言時務必緊扣審議的主題,提出有可的措施和建議,努力做到不偏題不跑題。


  (三)務必堅持實事求是,恰如其分,著力解決發言吹捧的問題。地方人大常委會組成人員審議發言時,對“一府兩院”工作成績給予恰當的肯定,這是必要的,應當做到客觀不夸大、表揚不吹捧。發言應實事求是,用語應恰如其分,避免使用一些華麗的詞語對成績進行過份渲染。例如有的地方人大常委會組成人員發言言過其實,高唱贊歌,過于俗氣。因為,“一府兩院”的工作報告或提交的議題,往往成績講的比較全面具體,講問題一般都是高度概括。如果地方人大常委會組成人員審議發言也以講成績為主,勢必形成重復。因此,地方人大常委會組成人員審議發言講成績應當語言精煉,簡明扼要。重點應放到針對存在的問題和薄弱環節提出有效建議。當然,關鍵還在于找準問題,說透原因,引起相關部門重視,采取相應措施和對策,推動“一府兩院”工作。


  (四)務必表述言簡意賅,觀點鮮明,著力解決發言空乏問題。地方人大常委會組成人員審議發言時,務必做到依法、有理、有據、條理清晰、語言精煉、觀點鮮明。提倡在調查研究的基礎上,提前擬定發言提綱,避免重復羅嗦、人云亦云、無個人主見、無個人觀點,空洞無物,力戒說套話、空話,少作空泛議論,多提有效建議。對議題分析要透,問題把握要準,提出的建議要有針對性和可操作性,充分體現人大常委會審議意見的客觀性、評價性、監督性、指導性的特征。


 三、務必努力提高審議發言水平


  要解決地方人大常委會組成人員審議發言中存在的問題,就必須努力提高審議發言水平。


  (一)務必加強學習,提高素質,努力做到會說。學習是一個人一輩子的事情,有很多知識我們還沒有學到。因此,作為地方人大常委會組成人員,要在不斷學習中提高自己,樹立終身學習的理念,科學選擇確定學習內容。一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想,以及黨的十九大精神的學習,緊緊抓住解放思想、實事求是、與是俱進、學以致用這一精髓,用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己的頭腦,提高自己的政治鑒別力、政治敏銳性。二是要加強對憲法、組織法、代表法、監督法、國家通用語言文字法以及與議題有關的法律、法規知識的學習,掌握人民代表大會制度理論和行業法律法規知識,研究探索地方人大及其常委會各項工作的方法、程序和途徑,增強議政督政能力。三是要加強對市場經濟、科技、歷史及與審議議題有關的業務知識的學習,增加知識儲備,拓寬知識面,提高對客觀事物認識的深度和前瞻性。四是要了解容易混淆的常用語。人民代表大會制度的內容繁多復雜,程序性強、權威性強,不好掌握。如全國人大常委會的組成人員是委員長、副委員長、秘書長、委員;省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會組成人員是主任、副主任、秘書長、委員;縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人大常委會組成人員是主任、副主任、委員;鄉鎮人大設主席、副主席。人大常委會的組成人員和鄉鎮人大領導的稱謂,缺乏統一性,因而也缺少了規范性和嚴肅性,很不好掌握。作為一名地方人大常委會組成人員只有從地方國家權力機關及其常設機關的定位出發,以維護國家利益、維護人民利益為出發點和落腳點,不斷強化人大知識的學習,才能做到思也依法、寫也照法、言也循法、行也合法。因此,要不忘初心,不辱使命,奮力前行,積極宣傳人民代表大會制度,讓人民群眾有一種發自內心的認同感、依靠感,從而激發起人們自覺了解人大、學習人大知識、講人大話的熱情。同時,要擺正自己的位置,帶頭按人民代表大會制度的規定辦事,熱愛人大工作、鉆研人大業務,做人大知識、人大工作和人大規范用語的專家,做實踐人民代表大會制度的表率和模范,為消除人大不規范用語、概念混淆等現象盡職盡責,讓人民代表大會制度、人大工作內容和使用人大規范用語深入人心。地方人大常委會組成人員只有做到講學習、重學習、愛學習,夯實理論功底,煉就敏銳的洞察力、辨別力和較強的語言表達能力,才能在審議發言時提出有針對性強、有份量、有質量的建議意見。這樣,才能真正解決不會說的問題。


  (二)務必堅持原則性,增強責任感,努力做到敢說。地方人大常委會組成人員,不僅是人民的代表,而且可以說是代表中的代表,應該堅持原則性,不怕得罪人,敢于發言、敢于監督。因為,監督是法律賦予的職責,地方人大常委會組成人員必須要有監督的勇氣和社會責任感。要牢記人民是國家的主人,牢記國家的一切權力屬于人民,以對人民負責、為人民代言為己任,把維護大多數人民群眾的根本利益作為地方人大工作的出發點和落腳點,以高度的政治責任感和對人民高度負責的精神積極建言,做到不負眾望,不辱使命。要吸取過去的教訓,如我們百色市帶病的干部鄒德祥、張廷登、霍云濤、謝德強、劉忠雷、李廷榮、韋瑞靈都當選了人大代表。這說明過去一些地方人大及其常委會在選舉任命過程中,沒有堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則,把黨的干部路線、用人標準體現到依法選舉、依法任免的全過程,在黨內生活極不正常,監督嚴重失位,買官賣官盛行,帶病書記說了算的情況下,一些地方人大常委會組成人員盲目地聽從和服從,只注重高票完成黨委的人事安排,盲目投贊成票,讓帶病的人獲得高票或全票當選。當下,為了扎實做好新時代地方人大工作,我們地方人大常委會組成人員必須始終堅持對黨對人民負責初心不改,始終堅持民主法治不動搖,始終堅持權力只能“公轉”不能“自轉”的原則,在地方人大常委會行使任免權的過程中,要始終堅定為黨委選人用人把好第二道關的信心與決心,頂住來自各方壓力,對帶病干部堅決說不,堅持零容忍,堅決不投贊成票。也只有敢于發言、敢于說不、敢于監督、敢于解決一些群眾關心的問題,黨委也才會更加重視和支持人大工作,被監督對象也才能正視和理解人大的工作;只有敢于發言、敢于監督,人大常委會也才會得到人民群眾的信任。因此,地方人大常委會組成人員審議發言時,只有堅持原則,增強責任感,才能真正解決不敢說的問題。


  (三)務必堅持依法履職,用情為民鼓與呼,努力做到愿說。地方人大常委會組成人員也人大代表,這是選民對你的信任,對你的期盼,你務必充滿光榮感、責任感和使命感,不要讓選民們失望。不要因為曾經提過的意見建議得不到采納和落實。所以,就認為會上說輕了解決不了問題,說重了傷了和氣,影響關系,說了也白說,干脆采取消極回避的態度。因此,地方人大常委會機關應該建立和完善有效的審議意見的落實機制,強化監督,督促被審議單位制定整改方案和措施,認真整改落實,如多數組成人員對整改情況不滿意,要督促其繼續整改,直到滿意為止。對拒不辦理的部門,要按照法定程序采用質詢、罷免等剛性手段,促進審議意見的辦理工作,樹立地方人大及其常委會依法監督的權威性。切實解決常委會組成人員審議時不愿說的問題。同時,地方人大常委會組成人員也要依照代表法認真履行代表職責,牢記代表使命,徹底消除在地方人大常委會會議上審議發言不愿說的毛病,自覺履行代表職責,做到情為百姓所系,利為百姓所謀,盡心為民代言,用情為民鼓與呼。


  總之,地方人大常委會組成人員,務必以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習習近平總書記關于人民代表大會制度的思想,不忘初心,依法履職,敢于負責,敢于擔當,新時代要有新作為,不要辜負人民的期望和信任,要時刻把人民的利益放在第一位,以對民負責,為民代言為己任,始終做到心為民所系,情為民所獻,話為民所言,權為民所用,利為民所謀,以高度的政治責任感和對人民高度負責的精神積極提合理化建議,讓審議發言真正體現人民的愿望和意志,代表和維護好人民的權利和利益。









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