7乐彩彩票走势图  >>  交流探討  >>  地方立法固然重要 嚴格實施更為重要

地方立法固然重要 嚴格實施更為重要

7乐彩彩票走势图 www.uqnkd.icu  2018-11-23 15:33  閱讀:136959次  作者:李青靈  編輯:黃艷  來源:廣西百色人大網 

百色市人大常委研究室原主任   李青靈


  當前,因為我國現有的法律不可能延伸到社會管理的方方面面,所以需要各地依據自身情況制定法規,才能約束一些具體行為,有效解決相應的問題。比如城管執法的問題,各地反映都很強烈,但在不同的地方,甚至同一地方不同的人,對執法的理解都是不一樣的。只有明確設區市有立法權后,設區市依照國家有關法律規定,結合設區市的實際制定地方性法規,在城市執法方面有具體可操作性的規范,才能做到依法執法、文明執法。各地改革的情況和社會發展的情況不盡相同,需要通過立法保障。此外,地方有了立法權還可以有效解決地方政策的連續性問題,不因為領導人的更替而改變對地方的治理。因此,黨的十八屆四中全會明確了設區市有立法權,這是法治中國的一個創舉,是建設社會主義法治體系的創新和突破。設區市的人大及其常委會務必認真貫徹落實黨中央的指示精神,嚴格執行立法法,把立法與改革、發展的重大決策結合起來,積極穩妥地行使立法權。


  一、必須立足本市實情,突出地方特色,依法行使地方立法權


  地方立法的生命力在于地方特色。因此,地方特色要體現地方立法存在的價值,反映地方立法的制度創新、社會管理創新和地方立法者的法治意識。


  一要堅持黨的領導,完善立法體制。全面推進依法治國,加快建設法治國家,實現中華民族偉大復興的中國夢根本在黨的領導,地方立法工作更離不開黨的領導。完善立法體制,依法賦予設區市地方立法權,必須堅持黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序,健全有立法權設區市的人大及其常委會主導立法工作的體制機制。


  二要加強地方立法隊伍建設,全面提高立法者素質。地方立法工作是一項政治性、專業性、技術性都很強的工作,反映的客觀實際要符合法律的規律,要運用準確的法律語言,熟練掌握立法技巧。地方立法是一門科學,沒有立法知識和技術的人員是難以制定出高質量的法律的。地方立法人才是實現地方科學立法的基礎,地方立法質量取決于立法人員素質的高低。高素質的地方立法工作隊伍是黨領導人民全面推進依法治國,加快建設法治國家的重要力量,這就要求加強地方立法隊伍建設。因此,要把地方立法專業化隊伍建設作為實現依法治國目標的首要任務來落實,按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,全面加強地方立法人才隊伍能力建設,推動地方立法人才隊伍正規化、專業化、職業化。要在公檢法司、律師和法律研究人員中,把政治合格和法律素養上乘的人員吸收到地方立法隊伍中來,全力打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉市情、縣(市、區)情的高水平地方立法人才隊伍。


  三要堅持科學立法、民主立法,努力實現立法民主化??蒲Х⒄構凼俏頤塹呈賈占岢值囊惶踔傅妓枷?。在地方立法過程中要堅持這一根本指導思想,行使地方立法權要充分遵循地方公民參與的原則,保證立法的科學化和民主化。設區市面向各縣市區基層,關系到人民群眾的切身利益,首要的是把調查研究放在第一位,準確把握設區市的民意及公民的法律意識和普法狀況。在立法過程中,要充分發揚立法民主,以公開化促進立法民主化。設區市的人大常委會必須通過各種媒體向社會公開征集立法項目,加大立法工作的公民參與度。同時針對社會經濟生活多樣化和利益主體多元化的新情況,設區市的人大及其常委會要加大立法調研工作力度,除深入調查研究,舉行各種座談會、論證會廣泛聽取社會各界的意見外,還要將與人民利益密切相關的法規在媒體上公布征求市民意見,對難點、重點問題進行反復論證,多方聽取意見,同時要借鑒法治先進市好的經驗,打牢立法基礎,開門立法,切實征求所在地人民群眾的意愿,為確保立法質量,增強立法效果提供保證。只有通過科學民主立法,所立之法才會讓人民群眾自覺遵守。如我們百色市人大常委會已經出臺的幾個條例都是向市人民代表大會各專門委員會、市人民政府及其各有關部門、縣(市、區)人民代表大會常務委員會、市人民代表大會代表和社會各界公開征集立法規劃和年度立法計劃項目。對專業性較強的法規草案,還邀請相關領域的專家參與起草工作,并委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。起草草案時,深入調查研究,廣泛聽取各方面的意見。對法規草案規范的主要問題和涉及到的專業技術問題進行充分論證,對涉及重大利益調整的法規草案,起草單位和組織起草的單位都采取召開由公民、法人和其他組織參加座談會、聽證會等形式,征求意見,努力做到所制定的條例接地氣。所以,百色市人大常委會已經出臺的幾個條例都廣受全市各族人民的點贊。


  四要反映地方需求和特色,增強法規的可操作性。設區市的人大及其常委會在立法事項的范圍上,要嚴格按照立法法的規定,地方可就城市建設、市容衛生、環境?;さ確矯嬤貧ǚü?,要反映地方需求和特色。地方立法最主要的就是突出地方性,通過制定地方規則,把本地特殊的情況和需求反映出來,這是地方立法權在真實的立法需求上的意義和價值。因此,設區市的人大及其常委會要緊扣本市經濟社會發展中急需解決的問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,制定和實施長遠立法規劃和年度立法計劃,優先安排國家和自治區尚未立法而本市急需的立法項目,重視創制性立法。地方立法必須具有地方特色。如果地方立法沒有體現地方特色,水土不服就難以實施。因此,明確設區市有立法權以后,設區市的人大及其常委會要積極穩妥地行使地方立法權,在立法的選題和內容上要注重貼近經濟和社會實際,體現本市的自然和人文特點,切合經濟社會發展需要。在法規條款的設置上,設區市的人大及其常委會必須注意不與國家法律法規作重復規定,要從具體情況和實際需要出發,配套細化,填補國家和自治區的立法空白,增強法規的可操作性。如百色市人大常委會已經出臺的幾個地方性法規都是根據本行政區域的具體情況和實際需要,適應經濟社會發展和全面深化改革的要求制定的,很具針對性和可執行性。


  五要避免與上位法沖突,傷害公民基本的權利和自由。設區市的人大及其常委會行使地方立法權必須遵循法律保留和法律優先的原則,必須避免與上位法沖突,同時必須注意不能在地方事務中限制公民人身自由和基本財產權等。例如百色市人大常委會出臺的市容和環境衛生管理條例都是嚴格遵循全國人大制定的上位法規定來制定的。


  二、必須做到讓全市公民知法守法用法,自覺敬畏法律


  “法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施”。筆者認為,地方立法,在建立法治中國的道路上,只是萬里長征走了第一步,而嚴格實施顯得更為緊迫和重要。因此,地方立法之后,必須努力做好以下幾方面工作。


  一要提高全市公民的知法意識。毫無疑問,全市公民的法律意識對于法律的推動具有極其重要的意義。在知法、守法、用法、敬畏法律這幾個環節,知法是前提。只有知法,才能很好地守法,才能有意識地運用法律,才能做到更公正執法。為了推動法律宣傳工作,提高全民的法律意識,國家有關部門作了大量卓有成效的工作。從“一五”普法到現在的“七五”普法,全民法制宣傳教育已有30 多年的歷史了。盡管如此,我們的普法任務還很繁重,還需要有大量的工作要做,在社會上,因不懂法而違法的還大有人在。因此,我們要在做好每年“12.4”法制宣傳日工作的同時,平時也要更加扎實有效地開展工作,進一步做好法制宣傳工作,提高全市公民的知法意識。如我們百色市加大對百色市澄碧河水庫水質?;ぬ趵男Χ?,條例實施以來充分利用《右江日報》、百色新聞網、百色電視臺、百色人民廣播電臺、右江論壇、百色人大網、《百色人大》內刊等傳播媒介,刊登播發百色市澄碧河水庫水質?;ぬ趵泄毓娑?,加強百色市澄碧河水庫水質?;ぬ趵男ǖ籃徒舛斂?,擴大法規公眾知曉度。通過懸掛標語橫幅、張貼海報、安裝宣傳牌、進村入戶發放宣傳資料等方式,對庫區周邊群眾開展法規知識宣傳,其中,發放宣傳單5000張、宣傳冊2000冊,張貼海報300張,埋設宣傳牌40塊,拉橫幅30條。通過不斷加大宣傳,提高周邊群眾?;に吹氐淖躍跣院突?,營造全社會共同參與?;に吹氐牧己梅瘴?。同時條例實施以來,百色市市各執法部門依照條例規定加強聯動執法,相互支持配合,對水上餐飲娛樂污染、水產養殖污染、農業種植面源污染等行為進行嚴厲打擊,形成強大的執法合力,對澄碧河周邊原有餐飲業9家,現已關?;蛉〉?家;全面清理網箱養魚3戶1584平方米;整治清理規?;笄菅騁?,其中清理養豬養鴨場6戶,清理養殖面積27000多平方米,清理轉移生豬414頭、鴨7000羽;對原放在一級水源?;で蚰詰穆糜未?、釣魚船、村民生產自用船等34艘船只,全部清理至二級水源?;で蚣泄芾磽7?驅趕一級水源?;で溝鋈嗽?7批次,垂釣人次明顯減少;加強對消落帶農業種植整治力度,清除種植面積6000多畝。


  二要提高全市公民守法意識。法律制定的目的,就是要讓法律得以順利貫徹實施,從而維護整個社會秩序。比如百色市人大常委會已經先后制定的百色市立法條例、百色市百色起義文物?;ぬ趵?、百色市農貿市場管理條例、百色市澄碧河水庫水質?;ぬ趵?、百色市市容和環境衛生管理條例等五個條例。如果我們全市公民守法意識都很強,都按照這些條例的規定辦事,那我們百色將是一個文明法治的百色。那么,要提高全市公民的守法意識,除了法律的宣傳,我們還應做好兩件事情:一是提高立法質量;二是嚴格執法行為。法律質量提高了,執法行為嚴格了,法律才能有效地實施,從而在社會上形成一種尊重法律、遵守法律、敬畏法律的道德風尚。


  三要提高全市公民的用法意識。用法意識是公民們運用法律的一種自覺意識。我們不僅要讓全市公民知法、守法,還要讓全市公民自覺地運用法律,運用法律維護自己的權益,遵照法律規定的程序辦事。縱觀法治化程度比較高的國家,其民眾的用法意識都比較強。在日常生活當中,每個人都要與法律發生直接或間接的關系。如果每個人都把法律當成了生活的準則,每個人都在生活當中能自覺地運用法律,那么,一個高度法治化的社會也就真正來到了。


  四要嚴格執法部門的執法行為。走依法治國這條道路,黨和國家的決心是堅定不移的。特別是行政許可法的出臺,對于進一步規范政府工作行為,起了很大的促進作用。然而,實事求是地說,不依法辦事、亂執法的現象在某些執法部門還時有發生,有些地方還比較嚴重。依法行政、公正司法是法律得以實施的重要保障,如果執法部門本身不能做到依法行政、公正司法,那法律就成了一紙空文。法律面前人人平等,任何人都不能凌駕于法律之上,這是法律制定的一條基本原則。當下,提高執法部門依法行政的能力具有十分重要的現實意義。法律建立了,并不意味著一個法治的社會就建立了。地方立法之后,在如何讓全市公民知法、守法、用法、執法上還需要有大量的工作要做,而這需要社會上每一個人的共同努力。我相信:隨著依法治市進程的不斷加速向前,百色將會以一個民主法治文明和諧美麗宜居的新百色呈現在世人面前。










?