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百色市人大常委會工作報告(2017年2月16日)

7乐彩彩票走势图 www.uqnkd.icu  2017-02-17 11:00  閱讀:226366次  作者:  編輯:陳萍萍  來源:廣西百色人大網 

百色市人大常委會工作報告

——2017年2月16日在百色市第四屆人民代表大會第二次會議上

  

    2016年的主要工作

  

    2016年,市人大常委會認真貫徹落實黨的十八屆六中全會以及自治區第十一次黨代會、市第四次黨代會精神,緊緊圍繞全市工作大局,主動擔當作為,積極依法履職,充分發揮職能作用,各項工作取得了新的成效。
  

    一是換屆選舉工作圓滿完成。在市委的堅強領導下,市人大常委會精心組織、提早謀劃、壓實責任、強化指導,全市市縣鄉人大換屆選舉工作依法有序、圓滿完成,順利選舉產生了新一屆市縣鄉三級人大代表10472名,選舉產生了新一屆地方國家機關領導人員,為今后五年我市經濟社會各項事業健康發展夯實了組織基礎。
  

    二是立法工作走在全區前列。2016年是我市行使地方立法權的開局之年。市人大常委會堅持立法能力和立法質量并重,突出地方特色,選題準、早部署、細謀劃、快行動,積極穩妥推進立法工作,《百色市立法條例》《百色市百色起義文物?;ぬ趵妨講康胤叫苑ü嫦嗉貪洳際┬?,《百色市百色起義文物?;ぬ趵肥槍鬮?3個新獲批行使地方立法權的設區的市出臺的第一部實體性法規,立法質量得到自治區人大常委會的充分肯定,立法工作走在了全區前列,為推進百色法治建設發揮了引領和推動作用。
  

    三是監督工作取得新實效。市人大常委會圍繞中心、服務大局,依法行使監督權,聽取審議“一府兩院”專項報告13項,組織開展執法檢查、執法調研2項,專題調研8項,跟蹤檢查審議意見落實情況4項,人大監督取得了良好的工作效果和社會效應。特別是對全市精準扶貧工作情況開展專題詢問和專項工作報告滿意度測評,有力地推進全市脫貧攻堅工作深入開展。
  

    四是決定和任免工作有了新進展。市人大常委會認真貫徹黨委決策意圖,依法依規,注重程序,認真行使重大事項決定權和人事任免權,及時適時作出決議決定25項,任免國家機關工作人員120人次,保證和促進全市重大決策部署的有效落實、地方國家機關的有效運轉。
  

    五是代表工作取得新成效。市人大常委會始終尊重代表的主體地位,注重發揮人大代表密切聯系群眾的優勢和作用,不斷擴大代表對人大常委會工作的參與,不斷深化服務代表工作,強化代表建議辦理督辦力度,全力支持和保障代表依法履職,切實加強代表履職培訓,提高了代表參與管理地方國家事務的能力和水平。
  

    六是自身建設得到新提升。通過換屆選舉,市人大及其常委會的人員結構得到優化調整,常委會和各專門委員會組成人員的知識結構、年齡結構有了新優化,政治素質、業務素質和履職能力有了新提升。同時,深入貫徹中央、自治區和我市文件精神,全力推動縣鄉人大工作和建設,以縣鄉人大換屆為契機,指導推進縣鄉人大組織機構建設等工作,全市人大依法履職保障能力切實得到加強。
  

    去年9月換屆以來,市第四屆人大常委會認真貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署,進一步理清工作思路,突出工作重點,積極主動作為,扎實推進各項工作,呈現了融入快、有亮點、干勁足、氛圍好的工作特點,確保了換屆以后人大各項工作高效有序開展。
  

    一、抓住重點,推進立法工作
  

    (一)注重開展立法宣傳。市人大常委會加強與新聞媒體的聯系溝通,通過電視、網絡、報刊等廣泛宣傳立法工作,積極調動全社會關注立法、支持立法、參與立法的積極性,提高群眾對我市已制定出臺法規的知曉率,營造良好的社會法治氛圍。為推進《百色市百色起義文物?;ぬ趵返撓行凳?,舉行了條例頒布施行新聞發布會,在市級媒體進行了多方位、多角度的報道,在《廣西人大》雜志刊載了《百色起義文物?;ぷ呱戲ㄖ位斕饋返認盜斜ǖ?篇,達到了良好的宣傳效果,并為推進百色起義紀念公園創建國家5A級旅游景區添分加彩、助力添翼。
  

    (二)推進科學民主立法。市人大常委會未雨綢繆,集思廣益,深入各縣(市、區)和相關單位開展調研,向社會公開征集立法計劃建議項目,認真研究、吸收采納各方面的意見,努力使立法工作更接地氣、更貼近民生、更有效管用。并組織相關人員到市內外學習考察立法工作經驗,選派機關干部參加全區立法工作培訓、到自治區人大機關跟班學習,不斷充實了立法工作力量,切實加強了我市立法能力建設,為推進科學立法、民主立法奠定了基礎。
  

    二、關注熱點,加強監督工作
  

    (一)助推工業化城鎮化互動發展。工業化和城鎮化是推動現代經濟社會發展的基本動力和主導力量。市人大常委會找準監督工作切入點,對百色區域電網建設運行情況開展了專題調研,對《關于加快推進右江河谷城鎮帶建設的決定》的貫徹執行情況進行了專題視察。針對存在的困難和問題,建議政府要加大區域電網電源建設力度,積極做好水電資源整合,加強區域間電力合作,提高電源支撐能力,加強對政策的爭取、研究和運用,爭取把百色區域電網列入廣西電力體制改革試點,支持和督促政府及相關部門積極尋找解決問題的方法和途徑,進一步做大做強百色區域電網,破除煤電鋁一體化的“瓶頸”制約,加速推進鋁產業“二次創業”,促進百色生態型鋁產業的良性發展。同時,建議政府要進一步深化認識、全力推進右江河谷城鎮帶建設,加快調整產業結構和優化功能布局,著力解決項目用地、資金、管理等系列問題,重視解決易地扶貧搬遷群眾的實際問題等,促進我市新型工業化和新型城鎮化的互動發展、深度融合。
  

    (二)加大民生領域監督力度。市人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想,把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點,抓住民生熱點難點開展監督。一是對百色中心城區教育基礎設施建設攻堅戰情況開展專題調研,對主體權責不明確、投融資體制機制不夠活、項目建設進度緩慢、校園設計不夠合理等問題提出了意見建議,促進項目建設加快推進,以滿足人民群眾日益增長的教育需求。二是對全市水產畜牧養殖業發展情況開展專題調研,建議各級各有關部門要把養殖業作為我市促農增收的重要產業抓實抓好,把養殖業結構調好調順調優,大力發展特色養殖、生態養殖,突出抓龍頭、鑄鏈條,著力推進全市養殖業規?;?、集約化、標準化經營。三是對百色中心城區道路交通安全管理情況開展專題調研,針對城區交通擁堵、停車難、停車亂、占道經營、市民交通安全意識淡薄等突出問題,提出了意見和建議,推進中心城區交通管理工作,促進城市交通安全順暢。四是對全市少數民族地區中小學寄宿教育情況報告審議意見落實情況進行了跟蹤檢查,督促有關部門進一步落實相關工作,推動民族教育事業加快發展。
  

    此外,市人大常委會還配合自治區人大開展了自治區古樹名木?;ぬ趵蒞?、消費者權益?;ぬ趵薅┎蒞?、農業機械化促進條例草案等立法調研,以及高校教師隊伍建設情況專題調研等。
  

    三、服務大局,討論決定重大事項
  

    市人大常委會緊扣全市發展大局,依法審議重大事項,適時作出決議決定。一是經過認真審議市人民政府的相關議案,作出了《關于設立廣西百色扶貧開發基金的議案的決議》《關于設立百色市政府與社會資本合作(PPP)項目財政投資基金的議案的決議》《關于批準市本級2016年財政預算調整方案的決議》,支持政府通過創新投融資方式,加大資金籌措力度,緩解建設資金壓力,并提出審議意見,督促政府及相關部門要增強預算法治意識,強化預算約束、績效管理、行政問責和審計監督,加大資金監管力度,切實發揮資金使用效益,進一步優化財政支出結構,加大民生領域投入,著力補齊民生短板,讓人民群眾共享發展成果。二是作出了《關于加快百色市蠶桑產業發展的決定》,督促各級各有關部門要從深入推進我市農業供給側結構性改革的高度出發,加大產業規劃和資金技術扶持,做長產業鏈條,切實把蠶桑產業培育成為我市農業農村發展新動能,打造成為新興特色優勢產業、脫貧支柱產業,增強群眾自我發展能力,促進農民持續增收。
  

    四、依法任免,堅決貫徹黨委人事意圖
  

    市人大常委會堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權的有機統一,依法做好人事任免工作?;喚煲院?,及時跟進黨委的部署安排,依法任命市人大常委會有關工作機構的負責人,決定任命新一屆市人民政府組成人員,批準任命各縣(市、區)人民檢察院檢察長等,確保黨委人事安排意圖的順利實現。并舉辦了市人大及“一府兩院”依法履職培訓班,在全區率先對“一府兩院”有關人員進行培訓,切實增強“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的意識,增強國家機關工作人員依法行政、公正司法、履職為民的法治意識、責任意識和公仆意識。
  

    五、認真統籌,扎實推進代表工作
  

    (一)重視提高代表的綜合素質和履職能力。在市四屆人大一次會議召開前,舉辦了市第四屆人大代表第一期履職培訓會,以集中授課的方式對全體代表進行了全員履職培訓,使新一屆市人大代表較全面地了解和掌握了執行代表職務的有關知識,盡快進入角色、擔當責任、履行職權,更好地發揮代表作用。
  

    (二)重視擴大代表對常委會工作的參與。堅持常委會組成人員每年每人聯系4名以上基層人大代表的制度,繼續堅持邀請代表參加調研、檢查、視察、列席常委會會議等制度,根據與常委會會議議題的關聯度,結合代表專業行業背景和提出議案建議的情況,邀請列席常委會會議的代表從原來的每次3名左右增加到10名左右,參加常委會執法檢查和調研視察等活動的代表人數,也有較大幅度的提高,更廣泛地聽取和吸納代表對立法和監督等工作的意見建議。
  

    (三)認真組織開展代表年底集中視察活動。委托各縣(市、區)結合縣域實際,組織市人大代表開展了年底集中視察活動。根據自治區人大常委會的要求,圍繞扶貧攻堅和推進重大項目建設主題,精心組織由我市選出的自治區人大代表開展了年底集中視察活動。并統籌協調幫助代表根據了解到的市情、社情、民情,結合百色加快民生改善、推進科學和諧發展的現實需求和迫切需要,積極準備向自治區人大會和市人大會提出議案和建議,切實反映人民群眾的期盼和關切。
  

    (四)注重加強代表建議辦理督辦工作。及時交辦了市四屆人大一次會議的117件代表建議,認真落實辦理單位責任,將重點建議督辦任務分解到常委會領導和各專門委員會進行督促檢查,繼續將代表建議辦理工作情況納入全市年度績效考評,考評分值由2015年的2分提高到了3分,并開展了代表建議辦理工作先進單位評選活動,有效激發了承辦單位的責任心和積極性,代表建議的辦復效率明顯提高。
  

    六、抓住契機,切實加強自身建設
  

    市人大常委會嚴格按照黨委的部署要求,以扎實推進“兩學一做”學習教育為契機,著力提升履職能力和水平。
  

    (一)加強思想政治建設。堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持黨組中心組學習制度,把握新形勢,強化責任感,切實把政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識落實到思想和行動上,把黨的路線方針政策貫徹落實到人大工作中。
  

    (二)推進作風建設長效化。始終將黨風廉政建設作為自身建設的重要環節常抓不懈。常委會領導帶頭履行主體責任,嚴格執行中央八項規定,認真貫徹執行民主集中制,堅持重大事項請示報告制度,認真召開黨組民主生活會,開展批評與自我批評,積極參與中心工作,堅持深入扶貧聯系點開展幫扶,推動相關問題有效解決。
  

    (三)重視加強機關效能建設。注重發揮市人大各專門委員會和常委會工作辦事機構的作用,從抓學習、強素質、打基礎、促工作入手,推進機關工作的制度化、規范化和程序化。各專工委結合實際,認真履職,積極作為,努力提升服務水平和履職能力,為提高常委會工作質量作出了積極貢獻。
  

    (四)注重增強工作整體合力。常委會以中央、自治區和我市關于加強縣鄉人大工作和建設的精神為指導,組織開展了2016年度全市人大監督工作、深化代表活動工作、代表建議辦理工作、人大法治建設工作、人大宣傳工作先進單位的評選活動,市縣兩級人大常委會相互學習借鑒,激發了工作活力,凝聚了工作合力。
  

    各位代表,在市委的堅強領導下,在全體代表的支持監督下,在“一府兩院”與社會各界的支持幫助下,市第四屆人大常委會的工作承前啟后,開局良好。在此,我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝!
  

    我們也清醒地認識到,常委會工作與黨和人民的要求還有一定差距,立法步伐還沒有跟上全面深化改革和法治百色建設的需要,立法能力有待提升,立法力量有待充實;監督工作重點與全市工作大局的結合還沒有完全到位,監督方式有待改進,監督實效有待提升;重大事項決定權與促進經濟社會發展的有機結合還不夠,決定的機制有待完善,決定的作用有待突破;代表履職服務保障工作與代表主體地位還沒有完全適應,聯系代表還要加強,服務形式還要創新。我們要高度重視這些問題,虛心聽取代表意見,自覺接受人民監督,不斷加強和改進各方面工作。

 

    2017年主要任務

 

    2017年是實施“十三五”規劃的重要之年,是全市上下深入貫徹市第四次黨代會精神,聞雞起舞繼續進發、全力決戰貧困決勝小康的關鍵之年。市人大常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和落實“五大發展理念”,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,緊扣市第四次黨代會的決策部署,求真務實,依法履職,扎實工作,敢為善為,為凝心聚力營造“三大生態”、推動我市“三中心兩區一市”目標的實現作出新貢獻。
 

    一、進一步統籌推進立法工作
  

    一是抓好立法體制機制建設。堅持黨對立法工作的領導,充分發揮人大及其常委會的立法主導作用,注重發揮政府在立法中的基礎作用;結合立法工作實踐,進一步完善立法起草、論證、協調、審議機制,完善向社會公開征求意見和反饋機制,擴大公眾有序參與立法渠道,切實提高立法科學化、民主化水平。二是抓好立法項目庫的建設。按照事關經濟社會全局優先、人民群眾普遍關注優先、地方特色鮮明優先的原則,結合全市“十三五”規劃實施,注重立法決策與黨委重大決策的緊密結合,立足百色市情,突出百色特點,建立立法調研項目庫,確保立法的針對性、前瞻性。三是抓好年度立法計劃的實施。按照突出重點、急需先立、體現特色、確保質量的原則,積極回應社會關切,圍繞城市管理以及資源?;し矯嬋沽⒎ǖ餮?,確定年度立法項目,確保法規立得住、行得通、真管用。四是抓好已立地方法規的宣傳?;貧棟偕辛⒎ㄌ趵貳棟偕邪偕鷚邐奈銼;ぬ趵返撓行凳?,擴大立法影響與效果。五是抓好立法能力的建設。進一步充實立法工作力量,設立基層立法聯系點、立法專家庫等立法輔助機構,加大立法人員培訓力度,夯實立法工作基礎。六是抓好規范性文件備案審查工作?;剿魍晟票赴干蟛楣ぷ骰?,加強與市人民政府法制工作機構的信息溝通,形成審查監督合力,切實做好規范性文件報備的各項工作。
 

    二、進一步增強監督工作實效
 

    要圍繞中心,服務大局,突出重點,務求實效,把監督與支持有機結合起來,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,改進相關工作,推動人民群眾普遍關注問題的解決,確保市委重大決策部署的貫徹落實。
 

    一是選準工作監督重點。聽取審議市人民政府關于全市農村公路養護管理情況、投資環境建設工作情況、城市管理工作情況、環境狀況和環境?;つ勘暉瓿汕榭?、基層衛生醫療隊伍建設情況、百色中心城區教育基礎設施攻堅戰情況等專項工作報告,推動解決人民群眾關注的一些熱點難點問題;聽取審議市中級人民法院關于全市法院基本解決執行難工作情況、市人民檢察院關于全市檢察機關開展國家司法救助工作情況的專項報告,進一步推進我市司法改革、促進公正司法。
 

    二是深化預決算審查監督。聽取審議預算執行、財政決算和審計工作報告,審查批準2016年市本級決算和2017年預算調整方案,聽取審議關于審計查出突出問題整改落實情況報告等,進一步著力推動預算的科學編制,深化全口徑預決算審查監督,督促政府進一步增強預算法治理念,提高依法理財能力和水平,強化預算管理和監督,提高財政資金使用績效,充分發揮財政的引導和保障作用,更好地服務全市工作大局。
 

    三是加大執法檢查監督力度。對《中華人民共和國獻血法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國畜牧法》和《廣西壯族自治區社會治安綜合治理條例》等開展執法檢查,推動有關法律法規在我市的貫徹實施,依法推進我市各項事業健康有序發展。
 

    四是加強視察和調研工作。抓住事關經濟社會發展全局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,圍繞市人大常委會的議題,對相關工作情況開展專題調研和視察,為常委會會議審議提供充分準備。此外,對城鎮規劃建設及打造名鎮名村工作進行考察,對全市民族鄉精準扶貧工作情況進行調研,深入了解有關情況,增強監督工作的針對性。
 

    五是創新監督工作方式方法。認真總結以往監督工作實踐經驗,積極探索開展監督的有效途徑,綜合運用好聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題視察、專題調研、專題詢問、專項工作報告滿意度測評等監督方式方法,推進監督工作組織實施以及審議意見交辦反饋等工作的規范化、程序化,努力放大監督效應,切實增強監督工作的主動性和實效性。
 

    三、進一步做好決定和任免工作
 

    一是依規討論決定重大事項。認真貫徹執行《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》,對事關全市根本性、全局性、長遠性的重大事項,及時適時作出決議決定。抓住百色在區域經濟發展中的重點難點,在深入開展調查研究的基礎上,對加快推進全市項目工作作出決定。同時,跟蹤檢查《關于加快推進右江河谷現代農業示范區建設的決定》《關于加快全市蠶桑產業發展的決定》的執行情況,進一步推進市委重大決策的貫徹落實。
 

    二是依法履行人事任免職責。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權的有機統一,進一步規范人事任免工作程序,依法任免地方國家機關工作人員,確保實現黨委的人事意圖。繼續認真組織新任命人員公開向憲法宣誓活動,實行任職表態發言和頒發任命書等制度,激勵和教育我市國家機關工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,增強履職為民的責任感和使命感。同時,依照法定程序,認真協助黨委做好自治區人大代表的換屆選舉工作。
 

    四、進一步加強和改進代表工作
 

    要充分尊重代表的主體地位,積極探索開展代表活動的有效途徑,健全充分發揮代表作用的長效機制,進一步激發代表推進百色經濟社會發展的潛力和活力。
 

    一是努力提升代表履職服務保障水平。要進一步加強代表履職培訓,在全員初任履職培訓的基礎上,有針對性地開展專題培訓,開展代表履職經驗交流,組織代表外出學習考察,增強代表責任意識,提高代表履職能力。要進一步擴大代表對常委會工作的參與,落實好常委會組成人員聯系代表和邀請代表列席常委會會議等相關制度,更有針對性地組織代表開展視察調研活動,認真聽取吸納代表對全局工作和常委會工作的意見建議。要繼續完善代表履職平臺建設,推進代表履職場所建設,落實好代表履職活動經費,繼續為代表贈訂報刊、寄送資料,暢通代表知情知政渠道,使代表更好地依法履職、參與管理地方國家事務和社會事務。
 

    二是努力提高代表議案審議和建議辦理質量。要加大督促檢查與協調服務,繼續實行常委會領導牽頭、各專門委員會對口督辦重點建議,推行代表建議辦理績效考評工作,組織開展代表建議辦理工作先進單位評選等,推動辦理方式創新和辦理質量的提升,促使辦理代表建議成為推動有關方面改進工作、解決群眾關注問題的過程。
 

    五、進一步強化常委會自身建設
 

    一是堅持把思想政治建設擺在首位。切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,提高運用法治思維和法治方式推動改革發展的能力,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決執行黨委的決策決定,以風清氣正、求真務實、敢于擔當的作風依法推進人大各項工作。二是健全完善制度機制。進一步完善日常管理制度,增強執行力度,嚴格會議紀律,強化責任約束,改進審議方式,推進常委會議事規則有效實施,促使常委會工作規范化、程序化、制度化,高標準、嚴要求組織好人大及其常委會的會議和活動,不斷增強常委會組成人員履職的自覺性,提高常委會審議質量和效率。三是充分發揮各專工委職能作用。進一步明確工作職責,規范工作程序,強化協調配合,形成工作合力,更加有效地發揮市人大各專門委員會、常委會工作辦事機構在研究、審議、協助常委會開展立法、監督、調查研究等工作中的重要作用,切實提高工作質量和效率。四是加強協調配合和溝通交流。更加積極主動地接受上級人大的指導,加強與各設區市人大的工作交流,加強與各縣(市、區)人大常委會的聯系和溝通,完善工作協同,加大指導力度,增強人大工作整體實效,密切關注縣鄉人大工作和建設情況,積極推動實際問題解決,共同推動全市人大工作向前發展。五是加強和改進宣傳工作。進一步發揮主流媒體作用,充分利用新興媒體平臺,不斷深化人大宣傳,增強宣傳工作實效,推動全市人大宣傳工作上新水平。
 

    各位代表,做好新形勢下的人大工作,任務艱巨,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的領導下,緊緊依靠全市各族人民,擼起袖子加油干,卷起褲腳奮力追,加快推動百色改革發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開,為決戰貧困決勝小康作出新的更大的貢獻!
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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